行業(yè)研究|襄陽(yáng)市：打造智慧城市公共數(shù)字底座

針對(duì)“數(shù)公基”建設(shè)中缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問(wèn)題，在遵循《城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/ T 315-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞“數(shù)公基”建設(shè)內(nèi)容及要求、編碼賦碼、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化、管理對(duì)象數(shù)字化、數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)等制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，為“數(shù)公基”的建設(shè)提供規(guī)范、指引和預(yù)測(cè)。

（一）省市協(xié)同，制定“數(shù)公基”地方標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“數(shù)公基”的實(shí)際要求，省市協(xié)同制定了“數(shù)公基”、編碼賦碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址等多個(gè)方向的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）“數(shù)公基”類標(biāo)準(zhǔn)

已編制并發(fā)布的湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)有《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架規(guī)范》《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》《縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，對(duì)城市“數(shù)公基”的標(biāo)準(zhǔn)體系，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各級(jí)的“數(shù)公基”建設(shè)內(nèi)容及要求等都做了明確的規(guī)定，從而為“數(shù)公基”的建設(shè)提供指引。

（2）編碼賦碼類標(biāo)準(zhǔn)

編制了《湖北省城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一代碼分類框架和編碼規(guī)則（試行）》，并升級(jí)為《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一識(shí)別代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)已經(jīng)通過(guò)湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局的審查。該標(biāo)準(zhǔn)旨在解決萬(wàn)物標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，規(guī)范了“數(shù)公基”的大類、中類、小類以及唯一“身份證”編碼規(guī)則。編碼規(guī)則由 6 位行政區(qū)劃代碼、6 位類別碼和 9 位順序碼組成。

（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址類標(biāo)準(zhǔn)

新編制并發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址編碼規(guī)范》，將標(biāo)準(zhǔn)地址納入“數(shù)公基”，并明確標(biāo)準(zhǔn)地址的命名規(guī)則、編碼規(guī)則以及與門（樓）牌的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址將各種具有空間位置信息的各類要素匹配上圖和相互關(guān)聯(lián)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，制定具有襄陽(yáng)特色的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在開(kāi)展工作的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要，圍繞基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化、管理對(duì)象數(shù)字化、數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)等制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（1）建立應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范

根據(jù)系統(tǒng)對(duì)接情況，探索出部門垂管應(yīng)用系統(tǒng)和自建應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接的路徑和方法，總結(jié)形成了《襄陽(yáng)市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范（試行）》和《襄陽(yáng)市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用系統(tǒng)體系化標(biāo)準(zhǔn)化整合改造建設(shè)方案編制規(guī)范》，從部門應(yīng)用系統(tǒng)梳理、管理對(duì)象分類和屬性溯源、數(shù)據(jù)分級(jí)和目錄編制、系統(tǒng)整合改造建設(shè)方案編制、應(yīng)用系統(tǒng)整合和改造對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和共享共用、項(xiàng)目建設(shè)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面制定規(guī)范，指導(dǎo)各部門的應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）編制城市“數(shù)公基”部門管理對(duì)象數(shù)字化建設(shè)工作指南

由于所有的“數(shù)公基”都涉及全生命周期管理以及數(shù)據(jù)自動(dòng)更新，這是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期持續(xù)的工作，根據(jù)需要編制了《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施部門管理對(duì)象數(shù)字化建設(shè)工作指南（征求意見(jiàn)稿）》，明確了梳理管理對(duì)象的全生命周期、管理對(duì)象編碼賦碼、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送的工作流程和職責(zé)，為數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）形成城市“數(shù)公基”基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

為了規(guī)范基礎(chǔ)平臺(tái)必須要具備的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、建庫(kù)、表達(dá)，制定了《襄陽(yáng)市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定行政區(qū)劃與境界、地形地貌、房屋建筑白模、“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要控制線、地名與 POI 數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的采集基本要求，建庫(kù)數(shù)據(jù)組織及屬性要求，數(shù)據(jù)要素權(quán)重及顯示分級(jí)表達(dá)要求。

圖 1 北斗網(wǎng)格應(yīng)用

圖 2“地、樓、房、人、企”一體的通用搜索

以基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐，將政府管理的對(duì)象進(jìn)行數(shù)字化，并賦予唯一身份標(biāo)識(shí)，通過(guò)治理或采集的手段實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象上圖，梳理管理對(duì)象全生命周期，對(duì)各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行適配改造，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象全過(guò)程、全要素、全覆蓋的在線數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)更新 ；并面向各委辦局開(kāi)放基礎(chǔ)平臺(tái)各項(xiàng)服務(wù)能力，為各部門開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等場(chǎng)景應(yīng)用提供體系化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基礎(chǔ)支撐，最終形成以數(shù)字孿生為特征的智慧城市數(shù)字底座和基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

（一）管理對(duì)象數(shù)字化

首先是把政府管理的所有對(duì)象全部數(shù)字化，由主管部門主導(dǎo)，結(jié)合本領(lǐng)域的國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及部門工作實(shí)際，按照《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一識(shí)別代碼標(biāo)準(zhǔn)》和《襄陽(yáng)市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施要素分類編碼表》，開(kāi)展本部門城市管理對(duì)象大類、中類、小類、基本屬性和管理對(duì)象的全生命周期的梳理工作，并通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)為管理對(duì)象賦上統(tǒng)一識(shí)別代碼、行業(yè)標(biāo)識(shí)碼和北斗網(wǎng)格碼，然后實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象數(shù)據(jù)治理上圖并匯入基礎(chǔ)平臺(tái)，最后實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將管理對(duì)象數(shù)據(jù)賦能部門業(yè)務(wù)。

圖 3 襄陽(yáng)市建筑全生命周期管理流程示意圖