工改交流會(huì)第七期 | 景德鎮(zhèn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)分享

以下為江西景德鎮(zhèn)市住建局黨組成員、副局長(zhǎng) 張先桃的現(xiàn)場(chǎng)分享：

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主要做法及成效

圖一（來(lái)源于：張先桃《守正創(chuàng)新、破籬前行 努力提升工改質(zhì)效》）

（二）強(qiáng)化要素配置，夯實(shí)提速基礎(chǔ)

一是審批事項(xiàng)精細(xì)化。自景德鎮(zhèn)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來(lái)，由市住建局牽頭，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行了三次精簡(jiǎn)，細(xì)化為九大類(lèi)。審批事項(xiàng)從79個(gè)減少到58個(gè)，精簡(jiǎn)率27%。政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間從120個(gè)工作日減到41個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率達(dá)66%；社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目從120個(gè)工作日壓減到36個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率達(dá)70%。按照四個(gè)審批階段的劃分，精細(xì)化梳理辦事指南信息，每個(gè)階段的審批事項(xiàng)均實(shí)行了一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，不斷提升系統(tǒng)精細(xì)化水平。

圖二（來(lái)源于：張先桃《守正創(chuàng)新、破籬前行 努力提升工改質(zhì)效》）

二是審批服務(wù)前置化。對(duì)標(biāo)國(guó)家住建部、省住建廳有關(guān)工改要求，景德鎮(zhèn)持續(xù)改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，分批改革、分類(lèi)施策。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，取得同意劃撥意見(jiàn)后，可同步辦理《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際情況，在滿(mǎn)足建筑工程獨(dú)立使用功能的條件下，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分棟土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)。同時(shí)，實(shí)行“容缺審批+承諾制+修正制”新模式，在簽訂項(xiàng)目建設(shè)用地出讓合同（或劃撥決定書(shū)）之后，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審論證，且建設(shè)單位承諾按照審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施的前提下，可實(shí)行“一書(shū)兩證”同辦。

三是行政審批移動(dòng)化。積極拓展線(xiàn)上線(xiàn)下審批服務(wù)模式，將行政審批從電腦端延伸至手機(jī)端，專(zhuān)門(mén)投資開(kāi)發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)APP，從原來(lái)的“網(wǎng)上辦”升級(jí)為“掌上辦”，并與“贛政通”“贛服通”有效對(duì)接，開(kāi)啟了“前店后廠(chǎng)”新模式。辦件人通過(guò)手機(jī)登錄“贛服通”或工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦事大廳即可申報(bào)材料，并能隨時(shí)查看辦理進(jìn)度和結(jié)果。審批人員可在手機(jī)端“即時(shí)批”“就地批”，極大地提升了辦事便利度，加快了項(xiàng)目審批速度，目前，全市通過(guò)“贛政通”移動(dòng)端掌上審批1000余人次，涉及審批事項(xiàng)279個(gè)。

圖三（來(lái)源于：張先桃《守正創(chuàng)新、破籬前行 努力提升工改質(zhì)效》）

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)支撐，推動(dòng)提質(zhì)增效

一是申報(bào)材料無(wú)紙化。投入專(zhuān)項(xiàng)資金900余萬(wàn)元請(qǐng)奧格公司對(duì)工改系統(tǒng)進(jìn)行功能升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)了電子簽名、電子印章、電子材料在工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理過(guò)程中的場(chǎng)景應(yīng)用。目前，共有135家五方主體單位使用了電子印章及簽名，涉及申報(bào)材料3000余份，158個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；將所有審批事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)材料表單全面標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，辦件人可以登錄系統(tǒng)，將需提供的電子材料進(jìn)行在線(xiàn)簽章，需要五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字的材料，可以通過(guò)發(fā)送二維碼人臉識(shí)別的方式完成線(xiàn)上簽名。企業(yè)申報(bào)時(shí)直接上傳帶有電子印章或電子簽名的材料，避免了紙質(zhì)材料打印掃描電子化的巨大工作量，共節(jié)約紙張40萬(wàn)余張，為企業(yè)共節(jié)約20余萬(wàn)元辦事成本。

然而，材料申報(bào)無(wú)紙化在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中也遇到了不少難點(diǎn)，主要是電子印章和電子簽名使用一般人不熟悉，感覺(jué)到比較麻煩。電子簽名首先要進(jìn)入江西“贛福通”個(gè)人簽名掃碼，掃描后再進(jìn)行個(gè)人簽名。

對(duì)此，景德鎮(zhèn)市主要有三個(gè)做法。對(duì)企業(yè)報(bào)建人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握電子印章、電子簽名的使用辦法；對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行培訓(xùn)，法人的公章不蓋心里不踏實(shí)，電子印章要讓他感覺(jué)到只要點(diǎn)了也是一樣的，同時(shí)也能減輕財(cái)務(wù)成本，要辦企業(yè)資質(zhì)變更或者其他事項(xiàng)，減少了行政開(kāi)；通過(guò)國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)，其他企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行電子材料申報(bào)。

二是部門(mén)證照電子化。積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域電子證照全覆蓋，共有19個(gè)部門(mén)的42個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“云上亮證”，實(shí)現(xiàn)了用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、竣工驗(yàn)收備案等高頻事項(xiàng)電子證照實(shí)時(shí)歸集。辦件人在線(xiàn)申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取相關(guān)電子證照，還可通過(guò)手機(jī)APP亮證，實(shí)現(xiàn)掃碼下載、代替復(fù)印件、亮證核驗(yàn)等。截至目前，已完成3272個(gè)電子證照的制作發(fā)證，惠及887個(gè)項(xiàng)目。

三是城建檔案數(shù)字化。這也是比較難的一件事。基礎(chǔ)前提還是前面兩個(gè)，材料申報(bào)無(wú)紙化、證照電子化。在此基礎(chǔ)上，景德鎮(zhèn)對(duì)城建檔案館進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，并與工改系統(tǒng)對(duì)接，徹底解決了工程建設(shè)項(xiàng)目檔案流程繁瑣、平臺(tái)信息孤立、材料反復(fù)提交等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。做到“一次錄入，全網(wǎng)通用，終身可用”。同時(shí)，以工改系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各類(lèi)電子文件自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配，打通電子檔案在線(xiàn)接收、組卷、審核、移交等全流程業(yè)務(wù)鏈。目前，已對(duì)20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了城建檔案數(shù)字化歸檔。

為什么要打印紙質(zhì)材料？所以我們考慮了風(fēng)險(xiǎn)等因素，要求檔案館至少在這兩三年，每一個(gè)電子檔案同步打印一份紙質(zhì)檔案材料進(jìn)行保管雙備份，考慮到安全問(wèn)題容不得閃失。

四是費(fèi)用繳納自助化。優(yōu)化和完善工改系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端自助繳費(fèi)功能，難點(diǎn)是要和財(cái)政局非稅系統(tǒng)打通，和稅務(wù)系統(tǒng)也要協(xié)調(diào)好。和工改系統(tǒng)要能夠匹配，企業(yè)登錄工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳，填寫(xiě)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等繳費(fèi)信息，系統(tǒng)自動(dòng)傳至財(cái)政非稅系統(tǒng)，開(kāi)具繳款憑證共享至工改系統(tǒng)提供下載，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)“一次不跑”。我們與財(cái)政、稅務(wù)、政數(shù)局進(jìn)行了多次溝通和協(xié)調(diào)，目前我們通過(guò)自主繳費(fèi)系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了80個(gè)項(xiàng)目1.5億元的繳費(fèi)金額。

圖六（來(lái)源于：張先桃《守正創(chuàng)新、破籬前行 努力提升工改質(zhì)效》）

五是水電氣網(wǎng)報(bào)裝便利化。線(xiàn)下在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“水電氣網(wǎng)”一站式報(bào)裝專(zhuān)窗，線(xiàn)上在工改辦事大廳增設(shè)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝專(zhuān)區(qū)，設(shè)置水電氣網(wǎng)一站式報(bào)裝渠道，實(shí)現(xiàn)“一鍵報(bào)裝”。調(diào)整優(yōu)化立項(xiàng)用地許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等三階段的申請(qǐng)表單，增加“水電氣網(wǎng)”報(bào)裝事項(xiàng)，申報(bào)企業(yè)根據(jù)自身需要勾選“水電氣網(wǎng)”即可。今年4月，以市工改辦名義印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市水電氣網(wǎng)一站式報(bào)裝審批服務(wù)管理規(guī)定》，為用戶(hù)提供了極大便利。

三是信息共享電子化。在數(shù)據(jù)共享方面，全面完成了與省投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)、省多測(cè)合一系統(tǒng)、省住建云系統(tǒng)、市不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、市政公用業(yè)務(wù)系統(tǒng)等30余個(gè)省市業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接工作。截至2023年7月，市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)已對(duì)接辦件數(shù)1338件，由工程審批系統(tǒng)產(chǎn)生的審批數(shù)據(jù)將推送至省建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。

圖七（來(lái)源于：張先桃《守正創(chuàng)新、破籬前行 努力提升工改質(zhì)效》）

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作為基層地級(jí)市，雖然我們做了一些工作，也取得了初步成效，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)家住建部、省委省政府的要求和群眾的期盼相比還有非常大的差距。

一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成員單位多，協(xié)調(diào)難度大。

二是工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化有待提升。特別是在審批服務(wù)水平、事中事后監(jiān)管、深化區(qū)域評(píng)估等方面仍然有較大的提升空間。

三是企業(yè)群眾獲得感、滿(mǎn)意度需進(jìn)一步提升。工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程電子化審批尚未完全實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化還需深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體獲得感還需要進(jìn)一步提升。

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圖八（來(lái)源于：張先桃《守正創(chuàng)新、破籬前行 努力提升工改質(zhì)效》）